政协兴安盟 第十届委员会第四次会议提案 第0115号

  题       目:关于巩固“一流边防线”建设成果的提案

  审查意见:立案—交承办部门办理

  内       容:

  一、流边防线建设总体情况

  盟委、行署高度重视边防线建设,2022年底提出将兴安盟边防线建设成内蒙古自治区乃至全国的一流边防线,确定开展基础固边、产业兴边、保障稳边、团结戍边“四边工程”,出台《兴安盟建设一流边防线实施方案(2023-2024年)》,实施了总投资11亿元的76个重点项目以及15项系列活动,有效补齐了边境地区“水电路讯”等基础设施短板,织密织牢了边防网络,促进了边境地区聚人兴业、高质量发展。

  二、发现的问题及相关建议

  (一)公共服务水平有待进一步提升。一是整体教育水平发展滞后,教育成本较高,部分地区学校运营困难,存在求学远等问题,抵边群众和军警的适龄子女择校困难。建议在边境地区办好必要的小规模学校和教学点,持续加强数字化基础建设,推进专递课堂、名师课堂、名校网络课堂应用,让偏远薄弱学校共享更多优质特色课程资源。二是大部分嘎查村距离乡镇较远,嘎查村医疗资源和医疗人才非常有限,嘎查村和牧点村医大多数为本地村民,看病难问题亟待解决。建议重点推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设,建好用好偏远地区急诊急救分中心,定期为抵边群众开展上门诊疗服务,将医疗卫生服务延伸到偏远农牧户家庭。三是物流保障不畅,由于边境地区地广人稀,加之道路、通讯等多方面限制,抵边群众和驻军部队官兵的农资和生活消费品配送服务不够及时。建议提高抵边村和哨所投递频次,打通抵边村和边防哨所邮政快递流通“最后一公里”。

  (二)人员保障政策精准性有效性不够。一是干部职工艰苦边远地区津贴划分不够科学且标准不同,目前艰苦边远地区类别是以县域为单位进行整体划分,阿尔山市为三类地区,科右前旗为二类地区,但是科右前旗纬度跨度较大、南北差异明显,特别是抵边乡镇自然条件与阿尔山地区相当,补贴标准却与阿尔山市相差一个等级。建议科右前旗在旗域内统筹使用艰苦边远地区津贴,适当提高边境乡镇苏木干部职工标准,逐步提升边境地区干部职工薪资待遇。二是边境管理干警退出现役后,子女入学等方面不再享受现役人员待遇。建议设置过渡期,实行“老人老办法”差异化政策,允许边境管理干警仍然享受现役人员在子女教育等方面的优待政策。

  (三)边境地区“空心化”问题亟待解决。一是因工资待遇不高、晋升受限等原因,边境一线区域“人走房空”、“人户分离”现象较为普遍,根据“七人普”数据显示,阿尔山市常住人口为3.2万人,较建市初期下降52.7%,边境地区留守人员普遍年龄偏大,群防群治源头力量日渐枯竭,守边固边面临“后继无人”的问题。建议设置“护边员、护林员、护路员、护青员、网格员”等5大员相关就业岗位,优先聘用抵边民众,着力提升边境地区留人能力。二是边境地区人才流失现象严重,高学历人才和技术人才不愿返乡,缺少农牧业养殖技术、旅游产品开发等专业人员以及嘎查村集体经济致富带头人、大学生村官等人才,导致产业发展受到较大限制,难以发展高附加值产业。建议积极争取国家和自治区支持,放宽边境旗市公务员和事业人员招录条件,制定差异化待遇福利政策,通过“待遇留人”吸引更多优秀人才扎根边疆,为地区发展积蓄动力。三是由于冬季寒冷漫长、取暖困难,许多牧民到城区购买楼房,冬春在城里居住,夏秋回乡经营牧点,存在季节性“空心化”问题。建议建设一批经济实用、资源综合利用效果好的中小型能源项目,打造抵边地区清洁能源就地消纳示范区,重点解决冬季取暖等生活用能问题,确保边境地区冬季能够“安居”守边、“温暖”守边。同时,深入实施兴边富民行动,在做好阿尔山兴边富民行动中心城镇建设试点工作基础上,积极争取科右前旗纳入试点范围。

       提案答复：兴安盟人力资源和社会保障局对盟政协第十届委员会第四次会议第0115号提案的答复